جمعية “نحن” تطلق اقتراحا” لتفعيل العمل البلدي بناءً على دراسات معمقة حول العمل البلدي في لبنان

كتب مدير التحرير المسؤول:
محمد خليل السباعي

أطلقت جمعية “نحن” في مؤتمر عقدته في فندق
راديسون بلو فردان في بيروت ،اقتراح قانون لتفعيل العمل البلدي، وعرضت المعمارية والباحثة يارا حماده لمنهجية الدراسة، وعرض القاضي ايلي معلوف لاقتراح القانون والاسباب الموجبة له، بحضور تكتل ” الجمهورية القوية” النائب رازي الحاج، لارا سعادة ممثلة رئيس حزب “الكتائب اللبنانية” النائب سامي الجميل ،زياد الخراط، ممثلًا النائب ملحم الرياشي، بالإضافة الى حشد من الشخصيات الحقوقية والجامعية والقانونية والاجتماعية والنقابية والاكاديمية والإعلامية ،رؤساء واعضاء مجالس بلدية ومخاتير من مختلف المناطق اللبنانية

بداية الافتتاح بالنشيد الوطني اللبناني وقوفا”، ثم شكر رئيس الجمعية محمد أيوب كل من ساهم في وضع اقتراح القانون.

ثم تحدثت حماده فالقت كلمة اكدت فيها:”لابد من عرض خلفية الدراسة، اللامركزية كمصطلح أو كمفهوم بحيث من المفترض أن تكون وسيلة لتحقيق التنمية لا أن تكون هدفا بحد ذاته ،والخطوات التي تم إتباعها لتحقيق هذا البحث، بحيث تمت دراسة للمسار التاريخي للطروحات التي تمت في لبنان، وتحليل سريع لأبرز الطروحات الموجودة، وتمت مقابلات مع حوالي 72 منتخبًا من مجالس بلدية واتحاد بلديات وبعض اعضاء المجالس البلدية في مناطق متعددة، مع الاخذ بعدة معايير خصوصًا اذا كان المجلس البلدي في مركز قضاء او محافظة او غير ذلك”.

 

واضافت حماده :”أن المقابلات تمت مع اصحاب الاختصاص حول التنمية واوضاع السكان من الاستمارات في مختلف المناطق اللبنانية، وفي المناطق التي لا توجد فيها بلديات كنا نلجأ للمخاتير، ومقابلات مع الجهات الحزبية واشخاص من جنسيات اجنبية مع مقاربة هذا الموضوع مع حوالي 50 دولة في العالم حول انظمتها الادارية، مع الاخذ بعين الاعتبار ان تكون تلك الدولة متشابهة مع لبنان من حيث عدد السكان والمساحة اضافة الى مراجعة القوانين الانتخابية والبيانات المختلفة”.

وتابعت حماده:” أن مشاكل البلديات تتلخص بعنوانين عريضين هما مورفولوجيا البلديات والاتحادات بما يتعلق بنشأة البلديات وغياب المعايير الواضحة، والمشاكل الاخرى المتعلقة بالروتين الاداري والرقابة على البلديات الى الاستنسابية في تطبيقها والتعدي على صلاحيات البلدية واسس توزيع عائدات الصندوق البلدي المستقل وضعف الجباية والمكننة وصحة التمثيل ومشاكل المجلس البلدي الداخلية وكيفية اتخاذ القرارات وغيرها”.

 

معلوف

ثم عرض معلوف لماهية الاقتراح وللاسباب الموجبة له وقال: “|ن اقتراح القانون يتعلق بقانون جديد للامركزية الادارية، يستند على دراسات ومقابلات تم اجراؤها مع الاشخاص المعنيين في العديد من البلديات في مختلف المناطق اللبنانية ومن مستويات مختلفة من ناحية الحجم السكاني والامكانات الاقتصادية والمساحة، مع دراسات مقارنة مع قوانين عربية واجنبية. وأهم نقاط اقتراح القانون الجديد انه قانون عصري متطور يأخذ بعين الاعتبار مبادىء الادارة الرشيدة والحوكمة الجيدة، القائم على تقسيم اللامركزية الادارية الى ثلاثة مستويات هي: البلديات والحفاظ عليها واتحاد البلديات ومجلس أعلى للادارة المحلية، والامر المختلف غير انجاز مجلس اعلى للادارة المحلية ان الاتحادات البلدية الزامية والبلديات الزامية لكل البلدات والمدن والقرى اللبنانية مع ضرورة اعادة النظر في تقسيماتها لتكون اكثر مواءمة للحاجات الواقعية على الارض ولامكانية الحياة والنجاح. إذا البلديات المستوى الأول وتشمل المدن والبلدات والقرى مع اعادة التوزيع. المستوى الثاني اتحادات البلديات وهو الزامي ويضم كل البلديات مع اعادة النظر في تقسيم الاتحادات. المستوى الثالث وهو المجلس الاعلى للادارة المحلية ودوره التنسيق والتخطيط والموافقة على الخطط التي تضعها البلديات والمواءمة بينها وبين الخطط الوطنية”.

 

وأوضح معلوف :”أن القانون يتناول تفعيل ادارة البلديات واتحاد البلديات حيث يضع وسائل لتفعيل العمل بشكل افضل معتمدًا على الرقمنة وتكنولوجيا المعلومات والشفافية والمساءلة والمحاسبة بحيث يتضمن بابا يتعلق بالرقابة مع إلغاء كل الرقابات المسبقة ليحل مكانها رقابة لاحقة ووازنة تضبط العمل وتؤدي الى تحقيق الاهداف بحيث تربط بين الموارد والاهداف والنتائج وفق اهداف محددة مسبقًا، اما بالنسبة للشق المالي فقد لحظ القانون وضع موازنات على اساس الاداء والبرامج، ونص على ايجاد موارد جديدة للادارات المحلية تساعدها على القيام بمهامها”.

وأضاف معلوف : “نص اقتراح القانون على استقلالية الصندوق البلدي المستقل، حتى ان البلديات نفسها هي التي تديره عبر المجلس الاعلى للادارات المحلية ويتم تحويل الاموال عبر الصندوق تلقائيا ودون تدخل السلطة المركزية بمعنى الاستنساب حيث تحول الاموال تلقائيا وبفترات متقاربة وفصلية وليس كما يحصل اليوم بعد سنوات من تحقق هذه الاموال”.

 

وقال معلوف : “يحل محل الرقابة المسبقة رقابات لاحقة وشاملة ويصبح بإمكان ديوان المحاسبة أن يراقب كل البلديات في كل لبنان دون أي تمييز. اما النظام الانتخابي فيقوم على اللائحة المقفلة مع صوت تفضيلي واكثري، وبمجرد اجراء الانتخابات للبلديات نكون نحدد اسم الرئيس وممثل البلدية في الاتحاد من خلال الصوت التفضيلي، كما اعطي المقيمون في البلديات وغير المقيدين في اللوائح الانتخابية حق التصويت ضمن شروط ونسب محددة بشكل لا يؤثر على اهل البلدة المسجلين فيها”.

وختم معلوف : “القانون جدلي يطرح افكارا” جديدة تقوم على التشارك في القرار وامكانية اجراء الاستفتاء وطرح التشاور مع المواطنين ونشر كل المعلومات على موقع الكتروني واعطاء كل الامكانية للمواطن في اعطاء رأيه ومناقشة الافكار التي تهمه”.

في الختام كانت مداخلات وحوار ونقاش بين الحضور.